國家發改委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。這是電力主管部門在時隔15年后再次對外公布電力發展規劃，其中提到了核電“十三五”規劃目標，即“十三五”期間全國投產30GW、開工30GW以上，2020年裝機達到58GW，年均增速為16.5%。此前太陽能發電規模計劃縮減三成，而此次核電規劃目標維持不變。

《每日經濟新聞》記者注意到，截至2016年9月30日，全國已投運核電機組裝機容量為32GW，但據不少業內人士測算和預估，截至2020年實現“投運58GW”的核電發展目標挑戰不小。對于外界頗多議論的內陸核電，《規劃》并未提及開工。

核電利用率同比走低

《規劃》中指出，2010年，電源規模核電僅有0.11億千瓦，但到2015年，核電已經達到1.31億千瓦，年均增速達到了19.67%，僅次于光伏、風電等可再生能源。從世界分布而言，中國核電在運裝機規模位居世界第四，在建3054萬千瓦，位居世界第一。

對于“十三五”核電發展的具體路徑，《規劃》中提到，堅持安全發展核電的原則，加大自主核電示范工程建設力度，加快推進沿海核電項目建設。其中，“建成三門、海陽AP1000自主化依托項目，建設福建福清、廣西防城港‘華龍一號’示范工程。開工建設CAP1400示范工程等一批新的沿海核電工程。”

“‘十三五’規劃目標并不是定得太高而難以達到，在當前經濟形勢下行、電力供需寬松、電力消納難題的背景下，裝機目標與現實之間的矛盾已經越來越大。”一位核電央企人士向記者解釋稱。

此前的10月28日，中國核能行業協會對外發布了今年1至9月的核電運行情況報告，雖然前三季度核能發電量、累計上網電量均相比同期有所上漲，但核電設備平均利用小時數卻只有77.9%，而去年同期的這個數據為84.95%。

根據報告的說明，除了大修等因素外，不少核電機組均是應電網要求或降功率運行或臨停備用，其中利用率最低的為紅沿河3號機組，利用率僅為57.6%。

事實上，今年作為“十三五”開局之年，核電核準節奏明顯放緩。截至目前，全年仍沒有新核準機組，這背后是電力供需寬松及核電消納等多重因素影響。

不過，此前有媒體報道稱，由于有“十三五”規劃的目標，年底或將迎來一批新核電機組的核準潮。但上述業內人士告訴記者，趕在年底前一次性核準6到8臺機組的可能性不大，最多核準2到3臺機組，這和業內此前預期有較大落差。

內陸項目還在繼續論證

對于備受外界關注的內陸核電，《規劃》中并未多說，只是表示，“深入開展內陸核電研究論證和前期準備工作，認真做好核電廠址資源保護工作。”

今年全國兩會期間，針對外界有關內陸核電的言論，國家能源局局長努爾·白克力在接受媒體采訪時表示，“現在對于內陸核電有一些爭論，我們還在繼續論證，要廣泛聽取社會各方面的意見。在安全絕對保證的情況下，我們可能會向國務院提出重啟的建議，但我要澄清的是，目前并沒有時間表這一說法。”他同時強調，目前沿海核電廠址足以保證“十三五”期間核電發展目標的實現。

從上述規劃以及相關領導的表述來看，內陸核電在“十三五”期間開工的可能性不大。

目前，國內已有多個省份在積極布局內陸核電，其中湖北咸寧核電站、湖南桃花江核電站、江西彭澤核電站被認為是最有可能為第一批率先啟動的內陸核電站。

值得一提的是，與新能源大力發展、煤電清潔有序發展、天然氣發電積極發展等不同的是，《規劃》中對核電則著重提及“安全發展”。在業內看來，核電的發展首先要確保安全，包括設備的安全、管理的安全、廠址的安全。

事實上，《規劃》中坦言當前核電面對的挑戰，指出核電安全運行對電力系統靈活性和調節能力提出了新的要求，希望“十三五”中能發展智能發電技術，攻關核電機組等領域先進運行控制技術與示范引用。